12 de Diciembre de 1914
Caracteriza a esta reforma el enfoque que da a los grandes problemas nacionales con una perspectiva de contenido social; además, da continuidad al movimiento revolucionario.
En sus primeros Artículos señala que subsiste el Plan de Guadalupe –expedido el 26 de marzo de 1913- hasta el triunfo de la Revolución; que Carranza seguirá siendo el Primer Jefe hasta que sea restablecida la paz; que expedirá y pondrá en vigor, durante la lucha, todas las Leyes, disposiciones y medidas encaminadas a solucionar las necesidades económicas, sociales y políticas del País; y, que para continuar con la lucha y llevar a cabo la obra de Reformas, el Jefe de la Revolución, queda autorizado para convocar y organizar el Ejército Constitucionalista y dirigir las operaciones de la campaña; para nombrar a los Gobernadores y Comandantes Militares de los Estados y removerlos libremente. Todo esto, con el fin de terminar el estado de excepción en que se encuentra el País a causa de los trastornos que todavía provocan los restos del Huertismo.

Cuando la recién nacida División del Norte derrotó a los huertistas en Chihuahua y entró victoriosamente a la capital del Estado, el 8 de diciembre de 1913, Pancho Villa, de acuerdo con el Plan de Guadalupe promulgado por Venustiano Carranza en marzo de ese año, se hizo nombrar Gobernador del Estado y formó su Gobierno con los miembros de la junta, encargando a Silvestre Terrazas la Secretaría General de Gobierno, cargo desde el cual fungiría como el verdadero Gobernador en lo referente a la administración pública. No designó para ese cargo a Aureliano González, lo que hubiera representado una clara continuidad con el periodo maderista, porque Don Aureliano, valiente abogado de oposición, había sido un Gobernante gris y mediocre; por el contrario, el prestigio de Don Silvestre no había disminuido durante el periodo maderista y buena parte de las clases medias lo seguían considerando la conciencia pública del Estado. De hecho, el General Villa le ofreció, en primera instancia, que se hiciera cargo del Gobierno, pero Terrazas rehusó por considerar que los atrabiliarios caudillos no respetarían a un civil aparentemente recién llegado y sólo accedió a encargarse de la administración a la sombra de Villa.